Общественная палата МО городской округ Черноголовка настаивает на отзыве проекта закона № 1160742-6 "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве"

Эксперт: председатель Общественной палаты городского округа Черноголовка, член Совета межрегиональной общественной организации Московский союз садоводов, член Президиума межрегиональной общественной организации садоводов “Цветущая Родина” В.С. Карахтанов

О проекте Федерального закона "О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Гос. Думой ФС РФ 15.03.2017 в первом чтении)

Обсуждаемый законопроект при его рассмотрении комитетами Думы, Общественной палатой РФ (нулевое чтение), участниками парламентских слушаний и отдельными экспертами вызвал чудовищное количество критики. По существу, такой текст нельзя было принимать даже за основу. Тем не менее, законопроект успешно преодолел первое чтение и есть угроза, что он будет продавлен окончательно, что приведёт к разрушительным социальным катаклизмам непосредственно перед президентскими выборами в России.

Ниже приведена попытка анализа и исправления недостатков законопроекта. В работе использовались отзывы комитетов Государственной думы, Общественной палаты РФ, а также материалы, предоставленные автору Л.А. Илюшиным и Р.М. Пилипенко.

Системные недостатки законопроекта.
1. Название не соответствует предмету регулирования.
2. Перепутаны гражданские и членские права и обязанности.
3. Отдельные положения проекта не соответствуют нормам других законов.
4. Отдельные положения проекта неисполнимы.
5. В существующем виде законопроект парализует управление объединениями.

Законопроект не устраняет большинство существующих проблем объединений.
1. Не устранён дисбаланс прав и обязанностей субъектов правоотношений.
2. Не урегулирована деятельность объединений как исполнителей коммунальных услуг.
3. Не преодолены противоречия в законодательстве, препятствующие органам власти и местного самоуправления оказывать поддержку садоводам.
4. При том, что даже не осмыслена проблема архитектурного хаоса на садовых участках, возникшая из-за бездействия органов архитектурного надзора, а также топорного исполнения так называемой “дачной амнистии”, вводятся чрезмерно жёсткие требования к будущим постройкам.

Пожалуй, единственное достоинство законопроекта заключается в отмене особых привилегий граждан, не участвующих в деятельности объединений. Тем самым эта норма проекта приведена в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом и здравым смыслом.

Экспертное сообщество, обсуждавшее законопроект, однозначно высказалось за его отзыв и начало систематической работы над регулированием проблем садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Тем не менее, в связи с угрозой его дальнейшего продвижения по чисто бюрократическим причинам (исполнение поручения президента любой ценой), ниже делается попытка внесения изменений. Автор, тем не менее, настаивает на отзыве законопроекта.

Таблица поправок в проект закона № 1160742-6 

Заключительные замечания.

При детальном чтении законопроекта возникает ощущение, что он написан со вполне определённой целью – разрушить существующие объединения граждан, лишить их имущества общего пользования и ввести внешнее управление этим имуществом.

Этой цели могут соответствовать:
- отмена института уполномоченных, приводящая к срыву кворума и невозможности избрать легитимные органы управления;
- слишком жёсткое условие квалифицированного большинства даже при голосовании по относительно простым вопросам;
- затратный механизм оповещения членов;
- ловушка для правления по части ведения реестра;
- передача имущества общего пользования юридическому лицу и фактическая блокировка его возврата гражданам, что ведёт к возможности рейдерского захвата;
- отмена права вести расчёты через кассу при способности государства лишать лицензии любой банк по своему желанию;
- нежелание видеть в товариществах исполнителей коммунальных услуг, что затрудняет взаимодействие с недобросовестными гражданами;
- отсутствие упоминания о праве собрания назначать пени;
- отсутствие запрета на образование нескольких товариществ в рамках одного земельно-имущественного комплекса, что может породить земельные и имущественные споры.

Пока ещё не произошла полная катастрофа с садоводством и огородничеством, необходимо отозвать законопроект и собрать квалифицированную команду экспертов (они известны и хорошо знают друг друга и возможности каждого) для систематической работы. Начинать нужно с прояснения основных концепций правового регулирования и собственно предмета регулирования. В настоящее время у законодателя с этим большие проблемы.

Эксперт: председатель Общественной палаты городского округа Черноголовка, член Совета межрегиональной общественной организации Московский союз садоводов, член Президиума межрегиональной общественной организации садоводов “Цветущая Родина” В.С. Карахтанов