Предложения в проект итогового документа парламентских слушаний 20.04.2017 года
Председателя Красноярского краевого союза садоводов Гладчука В.Я

20 апреля 2017 года в Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Красноярский краевой  союз садоводов считает необходимым, исходя из проблем, возникших в развитии садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, включить следующее:

1. Правительству РФ во исполнение Постановлений Конституционного Суда от 14.04.2008 г. № 7-П и от 30.06.2011 г. № 13-П по вопросу прописки членов садоводческих, некоммерческих объединений и членов их семей на территории садовых участков подготовить и внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект закона о порядке прописки в садоводческих, некоммерческих объединениях граждан.

2. Обратиться в Совет Государственной Думы о прекращении рассмотрения законопроекта № 1160742-6, как противоречащего интересам садоводов, огородников и дачников, отклонённого региональными союзами садоводств на Парламентских слушаниях 10 ноября 2016 года в Госдуме РФ, сохранив в действие Федеральный  Закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ, внеся в него соответствующие изменения.  

3. Просить Президента Российской Федерации В.В. Путина совместно с Центральным банком России упорядочить открытие расчетных счетов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и рекомендуем поручить АО “Россельхозбанку” принимать денежные средства от этих объединений как от физических лиц.

4. Ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации В.В. Путиным о проведении встречи с делегацией региональных союзов садоводств. Для рассмотрения с ним важнейших задач развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства Российской Федерации.

5. Просить Президента Российской Федерации В.В. Путина рассмотреть вопрос о введении государственного праздника - День садоводства на 2 мая или 19 августа.

6. Правительству Российской Федерации внести в Федеральный Закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ  статью, регулирующую взаимоотношения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с исключенными членами этих объединений, исходя из предложений региональных союзов садоводств.

7. Поручить Правительству Российской Федерации внести на рассмотрение Федеральным собранием внести в пункт 2 статьи 20 Федерального Закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ дополнительно третий абзац:
“Установить в зависимости от численности участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений число членов такого объединения для избрания уполномоченного:
     от 250 до 300 - 4      от 601 до 800     - 7            от 1201 до 1500 - 14
     от 301 до 400  - 5     от 801 до 1000   - 8            от 1501 до 2000 - 15
     от 401 до 600  - 6     от 1001 до 1200 - 9            свыше 2001        - 20 ”, что позволит более четкой работе этих объединений.

8. Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в Кодекс РФ изменения, исключающие отчеты не свойственные по своей деятельности садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

9. Поручить Правительству РФ:\

9.1. Запросить от всех региональных союзов садоводств предложения по внесению в действующий Федеральный Закон  от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан” изменений и дополнений.

9.2. В соответствии  статьи 9 Федерального закона № 66-ФЗ образовать оргкомитет по подготовке организационного съезда Федерального союза садоводов.

9.3. Провести организационный съезд Федерального союза садоводов в августе 2017 года.

9.4. В соответствии п.2 ст. 55 Федерального Закона от 14.04.1998 г. № 66-ФЗ принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Федеральных законов, касающихся вопросов организации и функционирования  развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

9.5. Проработать обязательный перечень первичных нормативных документов, предоставляемый садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением для регистрации как юридического лица с регистрацией председателя правления.

9.6. Пересмотреть порядок получения расчетов по земельным налоговым платежам физических лиц, противоречащий главе 10 Налогового Кодекса РФ. 

9.7. Пересмотреть действующую методику государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, исключая все составляющие, в которых нет государственных вложений.

9.8. Подготовить проект изменений и дополнений в Федеральный Закон  15.04.1998 г. № 66-ФЗ по следующим статьям:

9.8.1. Изменить подпункт 11.1 пункта 2 статьи 19 на текст:  “За 10 дней до прекращения права собственности на принадлежащий ему земельный участок в письменной форме известить правление о выходе из членов садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого товарищества с обязательным погашением всей имеющейся у него задолженности перед своим объединением” или “Принимая решение о продаже, дарении или завещании своего участка член садоводства должен подать письменное заявление в правление такого объединения о принятом решении и погасить все свои долги”.

9.8.2. В статье 17 об обязательном предоставлении решения (постановления) о выделении земли для организации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения  восстановить пункт, являющийся базовым условием государственной регистрации садоводческого,  огороднического или дачного некоммерческого объединения юридическим лицом.

9.8.3.  Исключить из Федерального Закона от 15.04.1998 г. №66–ФЗ статью 8.

9.8.4. Внести в статью 9 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ следующие дополнительные: 
“пункт 13. Региональным союзам в целях обеспечения слаженной работы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, вменяется организация и проведение подготовки руководителей объединений (председателей правлений, членов правлений, ревизоров, членов комиссий по контролю за соблюдением законодательства), разработка и утверждение на советах союза нормативных положений как рекомендаций для  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
пункт 14. Региональные союзы садоводов осуществляют координацию своей работы с органами государственной власти субъектов РФ на основе долгосрочных соглашений в целях координации работы членов союза и оказание им поддержки в решении проблемных вопросов как электроснабжения, водоснабжения, ремонт и содержание автодорог, обслуживание общественным транспортом, охрана имущества как членов, так и имущества общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
пункт 15. Федеральному союзу садоводов:
- обеспечить постоянную связь с региональными союзами;
- рассматривать все возникающие проблемы региональных союзов и оперативно их решать с органами федеральной либо с региональной властью;
- разрабатывать и доводить до региональных союзов рекомендации и совместно с уполномоченным органом Федеральной Государственной власти разрабатывать нормативные акты во исполнения федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации;
- проводить семинары, как в центре, так и на местах по актуальным вопросам, обмену передовым опытом и т.д.;
- разрабатывать Федеральную Программу развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений”.

9.8.5  Внести в пункт 1 статьи 23 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ после второго абзаца, третий абзац “Председатель правления обязан пройти обучение при региональном союзе садоводов по программе, утверждённой руководством региона”.

9.8.6. В целях реализации подпункта 16 пункта 3 статьи 22 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ рассмотреть вопрос о порядке приема плодовоовощной продукции и картофеля от садоводов и огородников в целях реализации.

9.8.7. Упорядочить организацию застройки на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, отменив ранее принятые законодательные акты, согласно которых утратили силу статья 33, пункты 3-5 статьи 34 Федерального Закона № 66-ФЗ. 

9.8.8. Учитывая что, статьёй 32 Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ определены общие требования к организации изастройки территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения в редакции Федерального Закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ осуществляется на основании проектов планирования и межевания территории таких объединений. 
Как известно в действующих таких объединениях нет проектов планировки и проектов межевания, так как никто из органов власти не соизволили осуществить контроль и проверку подготовки  и наличия этих проектов. Хуже того статья 32 в действующей редакции резко отличается от ранее действующего текста. 
Необходимо, либо Правительству Российской Федерации принять нормативный акт в реализации VIII главы Федерального Закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ либо пересмотреть эту главу исходя из наших предложений.   

9.9. В связи с тем, что имеет место в одном и том же садоводстве покупка одним и тем же садоводом нескольких участков (в крае имеет место в СНТ “Гремячий ключ” в Красноярском городском округе гр-н Вигель К.М. купил 32 участка и продолжает скупать дальше)  при этом платить взносы за купленные сверх одного участка - отказывается, каких-либо мер воздействия на него нет. Наши обращения по этим фактам - Управлением Россреестра по Красноярскому краю не рассматриваются, с устным ответом, что нет ограничения в приобретении земельных участков.
Точно также, это касается скупки садовых участков строительными компаниями через подставных, (непосредственных работников этих компаний) с последующими переоформлениями их строительным компаниям, которые формируют затем территорию под строительный объект без вывода из оборота садоводческого некоммерческого объединения органом муниципального образования, как земли садовых участков, так и земли общего пользования. Хуже того, сначала строительства ездят по внутрисадоводческим дорогам, разбивая их своей тяжёлогабаритной техникой.
Исходя из этого, необходимо в законе “ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан”,  предусмотреть возврат главы VI “Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огороднических и дачных земельных участков”, утратившую силу Федеральным Законом от 30.06.2006 г. № 99-ФЗ”,  с изменением её названия на “Особенности предоставления земельных участков и их оборота для садоводов, огородников, дачников и их некоммерческим объединениям”, предусмотрев в ней, исключение имеющих место не разрешённых на сегодняшний день проблем и конфликтов по обороту земли в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

9.10. Рассмотреть вопрос об исключении свободной реализации ядохимикатов в мелкой таре и проработать вопрос об организации службы защиты растений при региональных центрах защиты растений. Развивая биологические методы.

9.11. Рассмотреть вопрос о выделении дополнительных земельных участков для стоянки автомобилей членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений за территорией этих объединений на бесплатной основе.

9.12. Рассмотреть вопрос о включении садоводческих и огороднических объединений  в АПК (агропромышленный комплекс) РФ с соответствующей господдержкой повышения плодородия почв и защиты растений и организовать при Минсельхозе РФ департамент садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Председатель Красноярского краевого союза садоводов В.Я. Гладчук