Видео с заседания Президиума Совета законодателей Федерального собрания Государственной Думы от 18 февраля 2019 г. по реализации нового федерального закона № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд"
Анализ заседания Совета Законодателей Федерального Собрания от 18 февраля 2019 г. Председателя Профсоюза садоводов России и Председателя Национального Совета по земельной политике и ЖКХ Голосовой Людмилы Даниловны:
РЕШЕНИЕ
Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
О реализации Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации
город Москва 18 февраля 2019 года
Рассмотрев вопрос «О реализации Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации», Президиум Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Президиум Совета законодателей Российской Федерации) отмечает следующее.
Одной из важнейших задач реализации государственной политики в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд является создание благоприятных условий для осуществления гражданами данных видов деятельности, в том числе закрепление в законодательстве действенных механизмов защиты их прав и законных интересов, исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества для собственных нужд.
С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ), которым был признан утратившим силу Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Необходимость принятия нового законодательного акта в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд была обусловлена необходимостью совершенствования на комплексной основе правоотношений в указанной сфере, а также внесением в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации изменений Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым были уточнены положения данного Кодекса в части юридических лиц.
Президиум Совета законодателей Российской Федерации отмечает, что Федеральный закон № 217-ФЗ направлен на устранение недостатков прежнего законодательного регулирования в сфере ведения гражданами садоводства иогородничества для собственных нужд, в связи с чем его применение будет способствовать более полной реализации прав граждан в данной сфере. Вместе с тем необходимо выделить ряд актуальных вопросов, которые требуют пристального внимания при анализе и оценке формирующейся практики применения Федерального закона № 217-ФЗ в целях поступательного совершенствования его отдельных положений.
Прежде всего должна быть обеспечена эффективная законодательная регламентация отношений, связанных с управлением, использованием и содержанием имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, включая вопросы несения расходов на содержание такого имущества, в том числе для граждан, не являющихся членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также – товарищество). При этом пристального внимания требуют вопросы оказания садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам поддержки со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Необходимо также обратить внимание на вопросы совершенствования управления деятельностью садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, включая вопросы проведения общего собрания товарищества и его компетенции, полномочий единоличного исполнительного органа (председателя товарищества) и постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (правления товарищества), порядка приема в члены товарищества, а также на вопросы контроля за деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью председателя товарищества и правления товарищества.
Кроме того, пристального внимания требуют вопросы, связанные с оплатой членами товарищества членских и целевых взносов, в частности, необходимо оценить эффективность реализации предусмотренного Федеральным законом № 217-ФЗ нового порядка оплаты членских взносов (в безналичном порядке на расчетный счет товарищества). Следует также дать оценку и практике применения положений Федерального закона № 217-ФЗ, регламентирующих ведение гражданами садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.
Учитывая вышеизложенное и отмечая необходимость анализа практики применения Федерального закона № 217-ФЗ, Президиум Совета законодателей
Российской Федерации р е ш и л:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1) совместно с комиссией Совета законодателей по аграрнопродовольственной политике, природопользованию и экологии провести всесторонний мониторинг реализации в субъектах Российской Федерации Федерального закона № 217-ФЗ в целях совершенствования его положений;
2) ускорить работу по подготовке к рассмотрению в первом чтении:
- проекта федерального закона № 590004-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части отнесения к полномочиям правления товарищества вопроса об открытии банковских счетов);
- проекта федерального закона № 591886-7 «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части несения обязательств по финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры в границах территории садоводства или огородничества);
- проекта федерального закона № 591978-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части дополнительного правового регулирования деятельности садоводческих и огороднических товариществ).
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов в целях установления порядка осуществления мер государственной поддержки ведения садоводства и огородничества, в том числе в формах, предусмотренных Федеральным законом № 217-ФЗ.
3. Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии до 1 сентября 2019 года обобщить практику применения Федерального закона № 217-ФЗ в субъектах Российской Федерации за первое полугодие 2019 года и направить соответствующие материалы, включая предложения по совершенствованию положений Федерального закона № 217-ФЗ, заместителям сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации.
4. Направить настоящее решение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко
Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
